Главная » СЛОВАРЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
17:18
СЛОВАРЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

г. Новосибирск | 2010 г.
Редакция: Мандрик Р.А.

МАКЕДОНИЯ (Республика Македония) - государство в центральной части Балканского полуострова, бывшая союзная республика в составе Югославии. 25 января 1991 г. принята Декларация о суверенитете республики. На состоявшемся 8 сентября 1991 г. референдуме население высказалось за независимость и суверенитет Македонии. 17 сентября 1991 г. парламент объявил суверенитет М. Греция, имеющая в своем составе провинцию под таким же названием, настаивает на изменении названия "Македония". Позицию Греции поддержали страны Европейского Союза. Столица - г. Скопье.
Действует Конституция от 17 ноября 1991 г. с поправками 1992 г. Форма правления - республика.
Глава государства - президент, избираемый парламентом сроком на 5 лет. Парламент - Собрание Республики Македония, состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года. Правительство республики ответственно перед парламентом. (А. К.)

МАЛАВИ (Республика Малави) - государство в Восточной Африке. С 1891 по 1964 г. - протекторат Великобритании (Ньясаленд). Независимость провозглашена 6 июля 1964 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Лилонгве.
Административное деление: 3 провинции.
Временная Конституция принята 17 мая 1994 г. На ее основе 17 мая 1995 г. принята действующая Конституция. Республика провозглашена 6 июля 1968 г.
Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Учреждены посты двух вице-президентов. После введения (в июне 1993 г.) многопартийной системы в мае 1994 г. состоялись первые президентские и парламентские выборы.
Парламент - Национальное собрание - состоит из 177 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с президентом, министры назначаются президентом. (А. К.)

МАЛАЙЗИЯ - государство в Юго-Восточной Азии. Независимость федерации бывших владений Великобритании провозглашена 31 августа 1957 г. Член Британского Содружества. 9 августа 1965 г. из состава федерации вышел Сингапур. Столица - г. Куала-Лумпур.
Форма государственного устройства - федерация (провозглашена 16 сентября 1963 г.): 11 штатов в Западной Малайзии на юге Малакк-ского полуострова (Джохор, Кедах, Келантан, Малакка, Негри-Семби-лан, Паханг, Перак, Перлис, Пинанг, Селангор, Тренгану), 2 штата, расположенные на севере о. Калимантан в восточной Малайзии (Сабах, Саравак), и 2 федеральные территории (Куала-Лумпур и остров Ла-буан). Статус штатов определяется федеральной Конституцией и Конституциями штатов. Так, 9 штатов являются монархиями (под управлением султана, правителя, раджы), в остальных правят губернаторы, назначаемые Верховным главой М.
Действует Конституция Малайской федерации от 16 сентября 1963 г., в основу которой с дополнениями положен текст Конституции 1957 г.
Согласно Конституции, федерация имеет верховный орган - Совет правителей, состоящий из 9 монархов, правителей штатов и губернаторов. Члены Совета из числа учредителей-монархов избирают сроком на 5 лет Верховного главу М., причем перевыборы на второй срок одного и того же правителя не допускаются. Одновременно избирается заместитель Верховного главы.
Парламент состоит из двух палат:
Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из 70 сенаторов, 40 из которых назначаются Верховным главой, а 30 избираются от субъектов федерации (по два от каждого субъекта) сроком на 6 лет. Палата представителей состоит из 192 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Члены кабинета министров назначаются из числа депутатов, правительство формируется на коалиционной основе (правящая коалиция - Национальный фронт - состоит из 12 партий).
Ключевые позиции в государственном аппарате занимают представители малайской общины (54% населения), в экономике - китайцы (34%).
Государственная религия - ислам, хотя свободно отправляются и буддизм, конфуцианство, индуизм, христианство. (А. К.)

МАЛИ (Республика Мали) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 22 сентября 1960 г. Столица - г. Бамако.
Административное деление - 8 областей и столичный район.
В 1968 г. власть в стране взята военными во главе с генералом Мусса Траоре. В результате государственного переворота 25 марта 1991 г. М. Траоре отстранен от власти. Переходный комитет спасения народа во главе с подполковником А. Т. Туре взял курс на демократизацию общественной жизни. На референдуме 12 января 1992 г. принята ныне действующая Конституция, предусматривающая, в частности, многопартийность. Парламентские и президентские выборы прошли в начале 1992 г.
По действующей Конституции глава государства - президент - избирается всеобщим прямым голосованием в два тура сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.
Парламент - Национальное собрание, состоит из 147 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием в два тура сроком на 5 лет. В парламенте представлены малийцы, проживающие за рубежом (13 депутатов).
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром. (А. К.)

МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ - см.: Коренные малочисленные народы.
МАЛЬДИВЫ (Мальдивская Республика) - островное государство в Азии, в северо-западной части Индийского океана. Независимость провозглашена 26 июня 1965 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Мале.
Административное деление: 19 островных групп и атоллов.
Действующая Конституция вступила в силу 11 ноября 1968 г. (изменения приняты в 1972 г.). По Конституции формой правления провозглашена республика.
Глава государства - президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Парламент - Меджлис - избирается сроком на 5 лет. Состоит из 48 депутатов, восемь из которых назначаются президентом, два избираются от г. Мале, по два - от каждой из 19 островных групп и атоллов.
Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует правительство. Президент концентрирует в своих руках управление обороной, национальной безопасностью, финансами и казначейством. (А. К.)

МАЛЬТА (Республика Мальта) - государство в центральной части Средиземного моря. Статус независимого государства в составе Британского Содружества получен 21 сентября 1964 г. Столица - г. Валлетта (Ла-Валлетта).
В состав государства входят острова: Мальта, Гоцо, Комино. На о. Го-цо существует орган местного самоуправления - Гражданский совет.
Действующая Конституция принята в 1964 г. 13 декабря 1974 г. приняты изменения к Конституции, провозглашающие М. республикой в составе Британского Содружества.
Глава государства до 1974 г. - Королева Великобритании, с 1974 г. - президент, избираемый парламентом сроком на 5 лет. Поправки 1988 г. к Конституции расширили полномочия президента, в частности, предоставили ему право созывать совещание представителей всех партий для обсуждения важнейших вопросов функционирования государства.
Парламент - Палата представителей - состоит из 65 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство (как правило, однопартийное) - Кабинет министров. Президент назначает премьер-министром лидера партии парламентского большинства, а по его рекомендации - других министров. Правительство ответственно перед парламентом.
В стране действует Конституционный суд. Система общих судов включает Апелляционный суд, Уголовный апелляционный суд, а также Гражданский, Коммерческий и Уголовный суды. Дела по малозначительным проступкам и гражданским спорам рассматриваются магистерскими судами, состоящими из мировых судей. Существуют также трибуналы по административным и трудовым спорам. (А. К.)

МАНДАТ - 1) документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица;
2) вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Довольно часто слово используется самостоятельно и в сочетании с другими словами в избирательном праве. Например, если говорят, что пять кандидатов претендуют на один мандат, это означает, что по избирательному округу надо избрать одного депутата, а на это место выдвинуты пять кандидатов в депутаты. Отсюда в избирательном законодательстве можно встретить понятия "одномандатный" (а с претензией на употребление иностранных слов - "униноминальный"), "двухмандатный" ("биноминальный'') или "многомандатный" ("полиноминальный") избирательный округ. Это означает, что в округе надо избрать, соответственно, одного, двух, трех или более депутатов. Если данная партия провела на выборах в парламент 50 депутатов, это значит, что у нее 50 депутатских мандатов;
3) в сочетании с другими словами (свободный мандат, императивный мандат) - характеристика статуса депутата представительного органа (см.: Депутат). (С. А.)

МАНИФЕСТАЦИЯ - см.: Право ма собрания и манифестации.
МАРИАНСКИЕ ОСТРОВА (Содружество Северных Марианских островов) - государственное образование в группе Марианских островов в западной части Тихого океана. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. В результате проведенного США в июне 1975 г. плебисцита острова получили статус "свободно присоединившейся" к США территории. Пакт о содружестве США - М. о. вступил в силу 3 ноября 1986 г. Фактически М. о.- владение США, обладающее внутренней автономией.
Административный центр - г. Сай-пан.
Главой государства является назначаемый США губернатор.
Законодательные полномочия осуществляют Конгресс США (вопросы внешней политики, обороны, финансов и иностранных дел), а также Законодательное собрание М. о., состоящее из Сената (девять членов) и Палаты представителей (18 депутатов), избираемых сроком на 2 года.
Правительство возглавляет губернатор. (А. К.)

МАРИЙ ЭЛ (Республика Марий Эл) - в соответствии с Конституцией, принятой Конституционным Собранием МЭ 24 июня 1995 г., демократическое правовое государство в составе РФ. Столица - г. Йошкар-Ола. Государственные языки - марийский (горный, луговой) и русский.
Высшим представительным и законодательным органом власти МЭ является Государственное Собрание (ГС). Согласно Конституции (ст. 64), ГС осуществляет также контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией МЭ. ГС состоит из 67 депутатов: 50 избираются по одномандатным избирательным округам, 17 - из расчета по одному депутату от каждого района, города республиканского значения. Срок полномочий ГС - 4 года. Депутаты могут работать на штатной оплачиваемой основе (ст. 67 Конституции МЭ).
Президент МЭ является главой государства и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти. Президентом может быть избран гражданин МЭ не моложе 35 и не старше 60 лет, владеющий государственными языками МЭ. Президент избирается путем всеобщих выборов сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность президента МЭ более двух сроков подряд.
Наиболее важные начала статуса и полномочия президента: обеспечивает реализацию прав и свобод граждан МЭ, безопасность и территориальную целостностью республики, законность и правопорядок на ее территории: обеспечивает соблюдение Конституции и исполнение законов МЭ; определяет основные направления внутренней и внешней политики республики; возглавляет систему органов исполнительной власти МЭ и обеспечивает их взаимодействие с ГС; устанавливает структуру органов исполнительной власти МЭ; по согласованию с ГС формирует правительство МЭ; разрабатывает и представляет ГС бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении;
представляет республику в отношениях с РФ и в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры от имени Марий Эл.
Правосудие в МЭ осуществляют Верховный Суд МЭ, Арбитражный Суд МЭ, районные, городские суды. Они образуют судебную систему МЭ и входят в судебную систему РФ.
Конституцией предусмотрен и Конституционный Суд МЭ (КС МЭ) как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС МЭ несколько отличаются от прав аналогичных органов РФ и других субъектов РФ. Например, КС МЭ рассматривает дела о конституционности не только законов, но и актов (как нормативных, так и ненормативных) ГС, президента, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления. КС МЭ принимает решения по спорам о законности избрания президента республики, о законности условий проведения и результатов референдума. КС по запросу ГС или по собственной инициативе представляет ГС заключения о соответствии Конституции МЭ проектов законов МЭ, подлежащих рассмотрению ГС.
МЭ состоит из 14 районов и 3 городов республиканского значения. Действует система местного самоуправления, включающая формы непосредственной демократии, представительные органы местного самоуправления, глав местного самоуправления, местные администрации и органы территориального общественного самоуправления. (С. А.)

МАРОККО (Королевство Марокко) - государство в Северо-Западной Африке. Независимость провозглашена 2 марта 1956 г. Столица - г. Рабат.
Административное деление: 37 провинций.
Действует Конституция 1972 г. (с изменениями, принятыми на референдуме 13 сентября 1996 г.), по которой М. - конституционная монархия. Глава государства - король. Король назначает и смещает премьер-министра, министров, имеет право созывать и распускать парламент.
Парламент - Палата представителей - состоит из 325 депутатов:
из них 270 избираются сроком на 6 лет прямыми всеобщими выборами, остальные избираются коллегиями выборщиков коммунальных советов, палат, а также предприятий.
Исполнительная власть - Совет Министров - формируется королем. (А. К.)

МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА (Республика Маршалловы Острова) - государство в западной части Тихого океана. "Свободно ассоциированное" с США государство (Соглашение о свободной ассоциации подписано 25 июня 1983 г.). Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. Член ООН с 17 сентября 1991 г. Столица - г. Маджуро.
Административное деление: 25 районов.
Действует Конституция от 1 мая 1979 г. Глава государства - президент, избираемый из числа членов парламента сроком на 4 года. Законодательный орган - Парламент МО (Нитиджела) - формируется из 33 депутатов, избираемых сроком на 4 года.
Исполнительную власть осуществляют президент и формируемое им правительство. (А. К.)

МЕДАЛЬ - см.: Государственная награда.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО - система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в связи с их внешними функциями, а также в связи с личными и материальными интересами физических и юридических лиц. М. п. обращено к международным отношениям: политическим, экономическим, военным, культурным и др.
Существует деление М. п. на две части: публичное и частное. М. п. публичное регулирует отношения между государствами как таковыми и межгосударственными организациями. Предмет М. п. частного - гражданско-правовые, семейные, трудовые отношения. Спецификой таких отношений является то, что они касаются территорий и граждан двух и более государств (права собственности, внешнеторговые сделки, перевозки, расчеты, кредитование, авторское и изобретательское право, семейные отношения, наследование и т. д.), а регулируются международными договорами, международными обычаями, судебной и арбитражной практикой. (С. А.)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД - один из постоянно действующих третейских судов. Образован при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП РФ) и действует на основании Положения о Международном коммерческом арбитражном суде, утвержденного Законом РФ "О международном коммерческом арбитраже" 7 июля 1993 г.
В его компетенцию входит разрешение споров, связанных с договорными и иными гражданско-правовыми отношениями, возникающими при осуществлении внешнеторговых и других видов международных экономических связей, если хотя бы одна из сторон коммерческого предприятия находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, между их участниками, а равно и их споры с другими российскими субъектами права.
Список арбитров МКАС формируется президиумом ТПП РФ сроком на 4 года. Арбитром может быть лицо, обладающее специальными знаниями в области разрешения споров, принимаемых этим судом к рассмотрению. Президиум утверждает и акты, регламентирующие работу МКАС (Положение об арбитражных сборах и расходах и об издержках сторон, Регламент Международного коммерческого арбитражного суда). (К. Г.)

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ - понятие, используемое в конституционном праве для обозначения территории деятельности органа или организации. Охватывает территорию двух и более субъектов РФ.
Например, Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. предусматривает, в частности, межрегиональные общественные объединения, которые осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Если общественная организация действует на территории более половины субъектов РФ, она считается всероссийской. Если же общественная организация действует на территории только одного субъекта РФ, она является региональной. (С. А.)

МЕКСИКА (Мексиканские Соединенные Штаты) - государство в южной части Северной Америки. Независимо с 16 сентября 1810 г. Столица - г. Мехико.
Форма государственного устройства - федерация: состоит из 31 штата и одного федерального столичного округа. Штаты имеют свою конституцию, законодательные собрания и избираемых населением губернаторов.
Действует Политическая Конституция от 5 февраля 1917 г. (с последующими изменениями). По Конституции М. - федеративная республика.
Глава государства - президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет без права переизбрания на новый срок. Президент приступает к исполнению своих обязанностей 1 декабря года его избрания, независимо от даты проведения президентских выборов.
Парламент - Национальный конгресс - состоит из двух палат. Сенат избирается всеобщим прямым голосованием в составе 128 сенаторов (по четыре от каждого штата и федерального округа) сроком на 6 лет, при этом половина состава Сената обновляется каждые 3 года. Палата депутатов избирается в составе 500 депутатов на основе пропорционального представительства сроком на 3 года. Члены обеих палат не могут переизбираться непосредственно на следующий срок. Обе палаты равноправны в отношении своих законодательных полномочий. В перерывах между сессиями Национального конгресса действует Постоянная комиссия в составе 29 членов (14 сенаторов и 15 депутатов), назначаемых каждой из палат.
Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует правительство. Правительство ответственно перед президентом. (А. К.)

МЕРА ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ - определенные приговором суда вид исправительного учреждения и продолжительность отбывания одной из наиболее строгих мер уголовного наказания (см.: Лишение свободы). (К. Г.)

МЕРА НАКАЗАНИЯ - вид и размер наказания, определенные в приговоре по конкретному делу лицу, привлеченному к уголовной ответственности, с учетом степени тяжести и характера совершенного преступления, а также данных о личности осужденного, в том числе обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание, о возможном влиянии назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. (К. Г.)

МЕРА ОБЩЕСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - средство, с помощью которого общественные объединения, трудовые коллективы, коллеги по службе или работе, коллективы по месту жительства оказывают воспитательное воздействие на членов соответствующих объединений или коллективов, чаще всего в связи с совершенными ими безнравственными поступками, в том числе порицаемыми правовыми предписаниями. Конкретные М. о. в. в законодательном порядке не установлены. Ими могут быть высказанное публично критическое замечание, предупреждение, предложение принести извинения или добровольно компенсировать вред и т. д. (К. Г.)

МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ - применяемая при производстве по уголовным делам мера, препятствующая лицу, привлекаемому к уголовной ответственности (подозреваемому, обвиняемому, подсудимому), совершать действия, мешающие предварительному расследованию или судебному разбирательству.
Осуществление мер пресечения возможно при наличии, как правило, большинства из тех оснований, которые должны учитываться при применении ареста (см.: Арест). Решение об избрании М. п. принимается лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судом. Допускается применение в отношении обвиняемого одной из следующих М. п.: подписки о невыезде, личного поручительства или поручительства общественных организаций, залога, наблюдения командования воинской части (в отношении военнослужащих), присмотра за несовершеннолетним родителей, опекунов и других лиц, а также заключения под стражу (ареста). (К. Г.)

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ - наименование исполнительных и распорядительных органов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах Российской Федерации,введенное при конституционной реформе 24 мая 1991 г. До этого органы именовались исполнительными комитетами (исполкомами) соответствующих местных Советов. Для новых органов, как и для прежних исполкомов, сохранялась подотчетность местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Однако администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.
М. а., согласно российскому Закону о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г., являлась частью структуры местного самоуправления. Она в полном объеме приняла на себя задачи управления экономическим и социальным развитием на соответствующей территории.
М. а. состояла из главы М. а., его заместителей, из отделов, управлений и иных структурных подразделений М. а. Глава М. а. должен был избираться населением сроком на 5 лет. Структуру М. а. утверждал соответствующий местный Совет по представлению главы М. а. Совет утверждал в должности лишь некоторых руководителей органов М. а. (финансов, здравоохранения, образования, культуры, внутренних дел). Остальных руководителей назначал на должность сам глава М. а.
Глава М. а. представлял местному Совету ежегодный отчет о деятельности М. а. По требованию Совета или его председателя руководители органов или структурных подразделений М. а. обязаны были на сессии или заседании постоянной комиссии Совета представлять доклад о состоянии дел в подведомственной сфере. Совет мог выразить недоверие главе М. а. не менее чем двумя третями от числа депутатов, установленного для данного Совета. В случае принятия решения о недоверии Совет назначал голосование об отзыве главы М. а. Решение Совета о недоверии руководителям органов и структурных подразделений М. а., которые утверждались данным Советом, влекло освобождение их от должности.
Осенью 1993 г., когда указами Президента РФ деятельность поселковых и сельских, районных и городских Советов была прекращена, их функции до избрания новых представительных органов местного самоуправления были возложены на соответствующие М. а. Глава М. а. был объявлен также и главой местного самоуправления. С избранием представительных органов местного самоуправления глава М. а. выполнял функции председательствующего на их заседаниях.
Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. не использует понятия "местная администрация". Он говорит о том, что к органам местного самоуправления относятся выборные органы местного самоуправления и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (М. о.). Уставом может быть предусмотрена должность главы М. о., возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории М. о.
Глава М. о. может избираться населением или представительным органом местного самоуправления из числа его депутатов. Устав М. о. может наделить главу М. о., избранного населением, правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Таким образом, заменив понятие главы М. а. на понятие главы М. о. (т.е. территории), Закон 1995 г. как бы отделил его от администрации. Кроме того, до последнего времени могло складываться впечатление о первостепенной роли в местном самоуправлении М. а. Закон же исходит из того. что местное самоуправление осуществляется населением, избранными им представительными органами и должностными лицами местного самоуправления.
Естественно, это не означает, что администрации не существует. Ее отделы, управления и иные структурные подразделения были и есть. Однако по смыслу Закона 1995 г. это - аппарат, которым руководит глава М. о. либо приглашенный по контракту управляющий, который непосредственно занимается вопросами управления на соответствующей территории и руководит аппаратом, подчиняясь, в свою очередь, главе М. о. (С. А.)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ- категория конституционного и муниципального права.
МСУ является элементом конституционного строя РФ и одной из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ. Граждане РФ имеют право на осуществление МСУ. Основные формы его реализации определяет Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Каждый субъект РФ регулирует вопросы МСУ в своих конституциях, уставах и в законах о МСУ. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.
МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ - любые властные инстанции, действующие на периферии, в Российской Федерации - на уровне субъектов РФ, местного самоуправления.
Некоторые ученые подразумевают под М. в. власть местного самоуправления. В этом значении понятие содержится в некоторых нормативных правовых актах, когда, например, городской представительный орган называют органом местной власти. Поскольку власть в РФ, согласно ст. 3 Конституции, исходит от народа, какой-либо М. в. народа не существует. Есть органы государственной власти, местное самоуправление как организационные формы и уровни осуществления власти народа. (С. А.)

МЕСТНИЧЕСТВО - пренебрежение государственными интересами в угоду интересам какой-либо территории, чрезмерное внимание последней в ущерб всему государству. (С. А.)

МЕСТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ - см.: Вопросы местного значения. Категория МСУ появилась в конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В РСФСР категория МСУ включена впервые в Конституцию 24 мая 1991 г., а 6 июля 1991 г. принят первый Закон о местном самоуправлении в РСФСР.
Конституция РФ и названный ФЗ характеризуют МСУ как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления Конституция РФ (ст. 72) относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
МСУ осуществляется на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов (волостей, сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.
Основные идеи, которые сторонники введения категории местного самоуправления на конституционном уровне связывают с нею, заключаются в следующем: МСУ способствует участию граждан по месту своего жительства непосредственно и через избираемые ими органы в управлении делами территории; отделение МСУ от государственной власти; наделение МСУ для решения своих задач экономической и финансовой базой (прежде всего МСУ имеет муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный бюджет); осуществление МСУ по поручению государства и отдельных государственных полномочий (но тогда оно наделяется дополнительными средствами); самостоятельность МСУ в пределах своих прав; гарантирован-ность от произвольного вмешательства государственных органов в деятельность МСУ и необоснованной отмены актов; поддержка государства.
Эти идеи нашли отражение в Конституции РФ и Законе 1995 г.
МСУ в РФ, согласно ст. 133 Конституции, гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией и федеральными законами. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В систему (структуру) МСУ входят:
представительный орган МСУ - избираемые населением дума, собрание, совет, - состоящие из депутатов (представителей) и решающие ключевые вопросы МСУ, в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др. (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы МСУ);
глава муниципального образования - избираемое населением или представительным органом МСУ должностное лицо МСУ (глава города, района, мэр и т. д.), возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц МСУ);
институты непосредственной демократии - местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная право-творческая инициатива;
территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на части территории муниципального образования. (С. А.)
Теги: СЛОВАРЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Просмотров: 34 | Добавил: creditor | Теги: СЛОВАРЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
avatar
close